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| 中美印巴的南亚战略拉锯 | |||||
| 作者：佚名 文章来源：不详 点击数： 更新时间：2007-1-29 | |||||
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“美国此举明显地违反了国际（防核扩散）规范，它是不是真的符合美国的国际利益，还是未知数。美国的短期目的或许达到了，但是可能因此伤害其防核扩散长期的利益。”美国世界安全研究所（World Security Institute）中国项目主任孔哲文（Eric Hagt）对《华盛顿观察》周刊表示道，“美印这项协议应该有国防方面的考虑中。中国不但将之视作是美国防核扩散政策的一大转向，也不认为美印此举只是为了联手对冲，规避中国崛起所带来的风险（hedge against China）。” 美印核协议敲响防核扩散协议丧钟 孔哲文指出，美国在享尽美印协议的种种好处时，是不能将协议背后的负面意义拿掉不看的。“美国明目张胆地破坏《防核扩散条约》（NPT），也该想想这对其他核国家，如中国和俄罗斯，以及象伊朗、朝鲜这类试图发展核武器的国家会造成什么冲击？” 孔哲文道出了防核扩散人士心头最沉重的担忧：如果象印度这样秘密发展核技术的国家最后还能被美国及国际社会所接受，承认她是正当的核国家，那么美国反对伊朗和朝鲜发展核武不啻是“双重标准”的做法。伊朗和朝鲜，或其他任何欲发展核武的国家，如倭国、韩国和台湾，是不是都可以起而“以身试法”？此外，如果美国可以无视国际反弹声浪，径自向印度输出核技术，是不是其他核国家，不论是中国对巴基斯坦核项目的协助，还是俄罗斯对伊朗核计划的援手，也都是“符合国际惯例”的作为？国际防核扩散社会发展到此，防核扩散协议可算是名存实亡了。 美印核协议始于2005年7月，当时印度总理辛格访问华盛顿，期间美印两国达成提升“全球伙伴”（global partnership）关系，并加强亚太战略和反恐合作的协议。美国还同意协助印度发展其民用核项目，包括对印度输出先进核技术。由于印度并非国际《防核扩散条约》（Non-proliferation Treaty 或者NPT）的签署国，在1974年秘密发展核武并试爆成功，曾惹得美国一怒之下切断与其的核合作，并立法限制将敏感的核技术及原料出售给非防扩散协议签署国。 布什这次决定逆转美国实行了30余年的政策，甘冒天下之大不讳向印度输出先进核技术，不仅令国际防核扩散社会十分不满，自始自终被蒙在鼓里的美国国会也对布什没有事先征询他们的意见很感冒。布什虽然向印度政府承诺会修法以完成两国这笔历史性的交易，但最后协议能否顺利实现，还得看国会买不买帐。为此，美国众议院国际关系委员会（House Committee on International Relations）在2005年底举行了数次听证会，分别从区域战略、防核扩散和美国国家利益的角度来审视美印的合作协议。美国国会目前尚未对修法做出最后表决，但预料就算国会不通过，布什总统还是可能以行政命令批准美印协议。 华盛顿“挺印”派及防核扩散派激烈交锋 华盛顿圈内的学者专家们针对美印核协议出现了极大的分歧，支持美印关系升级的学者同防核扩散专家站在天平的两端，在美国国家利益和国际防核扩散社会的存亡上争执不下。这样两级化的现象甚至出现在同一个智库，如卡内基国际和平基金会中，赞成美国同印度这个“新世界强国”交好的“挺印”学者艾西利·特利斯（Ashley J. Tellis）同防扩散专家乔治·伯科维奇（George Perkovich）之间的交锋不断，反应出这两股势力的一番激烈拉锯。 不过，华盛顿最强大的一股声音或许是“有条件”地支持美印协议的学者，如防核扩散人士亨利·索科尔斯基（Henry Sokolski）、国防分析研究院（Institute for Defense Analyses）研究员赛图·勒美博士（Satu Limaye）和宾州大学的弗朗辛·弗兰克尔博士（Francine R. Frankel)等人。他们在支持美印关系升级之余，强调印度应公开其军用核设施供国际原子能机构（IAEA）的定期的义务性检查。此外，他们不忘提醒布什政府，印度身为一个主权国家，有其自身的国家利益考量，美国不应“一厢情愿”地相信印度会义无反顾地支持美国在亚太地区的战略利益，也就是所谓“遏制”（containment）中国的战术。 “印度在东亚的活动是为达成其战略自主（strategic autonomy）而设计，意在防止印度被边缘化，同时也在提升她的势力和能力。印度在支持美国区域战略目的时，会权衡自己的目标。”勒美指出，“在可能的遏制中国策略中，我们不能指望印度会支持美国。” 弗兰克尔则称，印度同美国的伙伴关系的确给美国带来了不少好处，但是印度不会为此牺牲中印关系的。她认为新德里十分看重与北京关系的前景，因此不会展现出对美国利益的强烈支持。她也套用印度人自己的话说，印度不应该变得过度反华以至于“走进了美国的圈套”（walk into a US trap）。 “印度和中国的关系虽然没有好到建立一个‘中印轴心’（Sino-Indian axis）的地步，但是也没有坏到她想和美国建立正式的联盟。”勒美评论道，“印度将继续两边下注（hedge），以求从美国和中国两方继续得到好处。” 印巴、中巴关系独立于美巴联盟外 布什此行处理完同印度的核协议后，也将走访美国在全球反恐战争中的好伙伴――巴基斯坦。自上任后积极与宿敌印度交好，展开所谓和平进程（peace process）的巴国总统穆沙拉夫，对于印巴间的长期冲突导火索――克什米尔问题――可说是做出了巴基斯坦历届领导人中前所未见的让步。然而美巴的观察家似乎都对克什米尔问题的真正解决没有太大信心。 “布什在临行前的确提到克什米尔，并称应考虑克什米尔人民的心声，这是对巴基斯坦有利的立场。但是巴基斯坦想听到的是，美国愿意介入，为印巴冲突斡旋，或是将国际社会带进来解决问题。这些话布什确不曾说出口。”中东学会（Middle East Institute）研究员马尔文·温博姆博士（Dr. Marvin Weinbaum）对《华盛顿观察》周刊说道，“印巴和平进程还停留在建立互信的阶段，没有更具体的讨论。” 温博姆表示，穆沙拉夫的立场比印度政府更有弹性，同意克什米尔问题以非领土争议的形式解决。但是他强调穆沙拉夫的手上已经有够多令他大伤脑经的问题了，只要克什米尔没有激烈的武装冲突发生，巴印双方其实都能接受现状。 “出于美国的压力，穆沙拉夫在克什米尔问题上提出了不少积极的倡议，可惜印度一方却没有太大反应，他们显然是要在巴基斯坦先做出所有的让步后，在伺机而动，坐享其成。”曾任巴基斯坦驻日大使的土奇尔·侯赛因（Touqir Hussain）对《华盛顿观察》周刊分析道，“印巴和平进程虽没有外界预期地迅速进展，但是两国近期内不太可能发生冲突。” 有鉴于穆沙拉夫刚刚结束到中国的访问，带回不少两国在经贸交流上的硕果，华盛顿和巴基斯坦的观察家也侧目关注中巴之间的长期友好关系。他们不约而同地倾向将中巴之间的友谊独立于美巴关系之外，没有让中美之间的复杂情结和美国在亚洲的战略布局考虑，渗入美巴的反恐联盟之中。 “中国是巴基斯坦最可靠的盟友，虽然常常是口惠而实不惠。”温博姆说，“但是巴基斯坦绝对可以利用中巴的友好关系向美国作杠杆（leverage），告诉美国说：如果你弃我于不顾，我至少还有中国可以靠。” 温博姆强调，虽然中巴关系的走向尚不明朗，但目前中国看来主要是想和巴基斯坦发展经济关系，还没到军事战略上的合作。以中国在巴基斯坦瓜达尔投资建深水港为例，温博姆认为中国尚无意在印度洋部署海军军力，而是以商业目的为主要考虑。 “中国知道巴基斯坦同美国的合作并不会伤害到中巴之间的关系。美国和中国在巴基斯坦的利益斟酌上是相同的，不象美印之间的关系，对中国来说或许有战略上的顾虑。”侯赛因对《华盛顿观察》周刊解释道，“至于美印之间的核协议，巴基斯坦虽然并不高兴，但也无可奈何。协议背后的含意主要是在防核扩散议题上，这对象中国这样的大国而言，影响较大。 |
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