“我们现在的处境比9·11事件发生时还要糟。”美国加州大学洛杉矶分校(UCLA)政治学和公共政策教授麦克·因特里盖特(Michael Intriligator)对《华盛顿观察》周刊坦言道，“形势逆转的背后有几个原因，包括：建立了一个机能不良的(dysfunctional)国土安全部，发动了伊拉克战争，宣布‘全球反恐战’却提供错误的战斗原则，迟迟抓不到本·拉登及其左右手，无法巩固反恐战争初期在阿富汗消灭塔利班组织的成功，以及过度地强调飞行安全而忽略其他恐怖攻击的潜在目标。”

　　一转眼，9·11恐怖袭击事件发生即将满整整五年，全美上下针对美国是否更为安全的讨论也进入白热化。布什总统昨日提出新的反恐策略，指出美国的确“更加安全，但并非高枕无忧的安全(safer but not safe)。” 美国民众似乎没有总统这般乐观。9月1日公布的一份美联社/益普索(AP-Ipsos)民调显示，三分之一的受访者担忧自己的社区将遭受恐怖攻击，超过五成的受访者质疑反恐的代价过高；此外，更有三分之一的美国人认为，美国打输了这场反恐战争。

　　“自从9·11以来，我们的反恐策略专注在恐怖组织的运作上，这也是可以理解的，我们也因此破获了几个恐怖组织的计划。”美国兰德公司(Rand Corp.)的高级顾问，反恐专家布莱恩·詹金斯(Brian Jenkins)对《华盛顿观察》周刊表示，“我们的策略没有做到的是打击伊斯兰圣战主义者(Jihadist)的心理，削弱基地组织的意识形态对群众的吸引力。所以，我们打击到的不过是冰山一角罢了。”

　　反恐战“对焦”有误？

　　“与9·11发生时相比，美国现在明显是安全多了。” 位于华盛顿的美利坚大学(American University)法学教授、9·11事件调查委员会(National Commission on Terrorist Attacks Upon the United States，简称9-11 Commission)法律总顾问的丹尼尔·马库斯(Daniel Marcus)评论道，“美国更为安全的原因是我们在国土安全上投入了大量的资源，重新组织情报单位也使得它们之间的合作更紧密。现在基地组织要重演像9·11事件那样的袭击事件，会是非常困难的。”

　　布什和马库斯关于美国更为安全的评论不算空口说白话，美国同国际社会合作打击全球恐怖组织网络在月前刚大有斩获：英国警方于8月10日宣布破获一个跨大西洋的恐怖袭击阴谋，称一群巴基斯坦裔的英国公民欲携带爆炸物登上至少10架从英国飞往美国的飞机，犯下另一场继9·11之后的大规模恐怖袭击罪行。只是这个计划被英国警方及时侦破，21名嫌疑人被逮捕，其中12名嫌疑人遭起诉。

　　因特里盖特则明白地说，从最近破获的伦敦恐怖袭击计划就可看出，传统的警察工作才是对抗恐怖主义的关键，在组织渗透和成员询问等方面，英国警方展现出的办案技巧实在值得美国政府借鉴。

　　“要打击恐怖主义，光靠战争是不能成事的，连篇累牍的演说也没有用。”因特里盖特说，“恐怖袭击就像一般犯罪行为，必须要以警察行动加以对付。以激烈言词形容这些人，将他们比喻成法西斯主义者或者冷战时期的共产主义敌人，对反恐是毫无助益的。”

　　美国国防部长拉姆斯菲尔德于8月底的一场演说中，公开将恐怖主义比喻成法西斯主义，抨击那些批评反恐战争的民主党人士，就如同二战前夕“讨好”法西斯主义者，崇尚绥靖政策，导致二战的爆发的人一样。拉姆斯菲尔德的这一番严词批评，惹得民主党人大为不快，声称在国会讨论后号召民主党人对拉姆斯菲尔德投下不信任票，摘下他的乌纱帽。

　　“这是一场不能光靠军队打赢的战争，还要靠警方侦察案件的努力。”因特里盖特说道，“我们以前也曾对癌症宣战、对爱滋病宣战，甚至对贫穷宣战，但是至今，我们一场战争也没赢过。”

　　詹金斯说，在这场反恐战争中，美国政府应该做而没做的事不少，包括发展出一套策略来防止恐怖组织吸收成员，尤其是针对一些想要退出的成员下手；至于那些被美国捕获拘禁的恐怖嫌疑人，美国更是没有设法感化(rehabilitate)他们，让他们甘愿弃暗投明。

　　“美国现在的做法是见一只蟑螂打死一只，而不是有策略地应付他们。”詹金斯对《华盛顿观察》周刊指出，“其实，不少恐怖分子对生活现实感到寒心，对恐怖主义幻想破灭，有些人随着年龄增长而改变对未来的展望。对这些人，美国不能只是给他们死亡或关塔那摩监狱两种选择。”

　　詹金斯曾在1999至2000年间出任美国反恐怖主义全国委员会(National Commission on Terrorism) 顾问。他的最新著作《不败之国：了解我们的敌人，增进自己的实力》(Unconquerable Nation: Knowing Our Enemy， Strengthening Ourselves)刚于8月中旬由兰德公司出版。书中除了强调美国核心价值在反恐战中的重要性外，也对现今布什政府监听美国人民和否定关塔那摩监狱囚犯的基本人权等行为提出了警告。

　　美国国会于1978年通过了《外国情报监听法》(Foreign Intelligence Surveillance Act，即FISA)。直到9·11事件发生前，FISA之下设立的秘密法庭平均每年审理1千个案件；9·11之后，这个数目翻了一番，而这十几年来被FISA拒绝掉的案子不过区区5件。詹金斯质疑，FISA既然没有被剧增的案件数目压垮，几乎是每案必审，布什政府有什么理由要绕过司法体制而为之呢？

　　另外，詹金斯也代正受美国拘禁的恐怖分子嫌疑人发出了不平之鸣。他指出，美国为《日内瓦条约》的签署出力甚多，也将该条约纳入自己的军事法庭体系中，为何在对待这些反恐涉嫌人时却不能按其中的人权规定依法行事？

　　“在伊拉克监狱虐囚的丑闻传出后，我们的行为反而帮助敌人吸收了新成员。”詹金斯对《华盛顿观察》周刊说道，“撇开合法性和道德感不谈，光从战略的角度而言，即便能获得一些情报，这么做所得到的回报还不如损失来得大。”

　　人权 vs 安全

　　因特里盖特即将于9月底出版一本与人合著的书：《反恐和大规模杀伤性武器：创造全球反恐网络》(Countering Terrorism and WMD: Creating a Global Counter-Terrorism Network)。在书中对美国政府的情报工作批评甚多的因特里盖特说，美国早在9·11事件发生前，就曾经试着建立恐怖袭击早期预警(early warning)机构，只是美国各个情报单位的官僚主义成为彼此间的合作障碍。

　　因特里盖特强调，国际间的反恐合作是十分重要的。虽然他并不认同布什政府“全球反恐战争”的概念，但也同意反恐必须是全球同步，大家齐心协力才能达成。他也呼吁布什政府效法英国警方，积极同各国政府进行合作。

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