随着冷战结束，中国在上世纪6、70年代推行的“支援亚非拉人民斗争”、“输出革命”式的“主动外交”也告结束。此后，中国外交经历了改革开放时代下“韬光养晦”的外交政策20多年。但是，在21世纪的全球化政治经济版图中，这一单纯的外交形态面对保障中国海外投资利益的重任，已然显得力不从心。

　　苏丹人道主义危机真相

　　2003年2月，苏丹两个黑人反政府武装赫然越入国际视野。在过去几十年内战期间，苏丹人民解放军(SPLA)和正义与公平运动通常在苏丹南部活动。如今，他们到苏丹西部的达富尔高原地区招募新兵，并号召当地人起来反抗被经济和政治边缘化。4月，SPLA攻击当地政府，并烧毁一些阿拉伯村庄，杀死一个阿拉伯酋长。随后，达富尔地区的黑人被阿拉伯人占优势的苏丹政府指责为SPLA的“第五纵队”。在政府军的支援下，一向拥有武装的阿拉伯民兵对西达富尔地区的许多黑人村庄进行扫荡，烧毁了当地的清真寺，杀死了至少1万多人，迫使11万人逃往与苏丹接壤的乍得。另外有100多万达富尔地区的黑人不得不被迫迁徙，住进政府指定的难民营内，生活及卫生条件极其恶劣，生命也得不到保障。西达富尔人道主义危机由此而来。

　　纵观近期国内相关报道，大多集中在反政府武装与喀土穆政府间的和谈以及国际社会对这一人道主义危机可能采取的制裁和干涉。乍一看，已经持续21年的苏丹南北内战的确是导致这场灾难的重要背景和直接导火索。但其中被忽略的事实是，两年前开始的苏丹和平谈判已经取得一系列成果，喀土穆政府甚至和SPLA于今年1月7日还签署了一项分享南部产油区收益的协议――对实现该地区和平而言，该协议远比目前尚缺乏的独立停火监督机制更为有效。
　　
　　而且相较于欧盟，即使是联合国1556号决议的提案国美国，对苏丹危机的立场都显得要温和一些。在今年5月联合国的一次苏丹问题会议前夕，美国国务卿鲍威尔曾对德国外长菲舍尔明确表态，美国只希望施加更多的外交压力而不是最终采取军事干预。按下不表的是，在过去几年间，美国和以色列向苏丹人民解放军秘密资助了大约两千万美元，并从紧靠苏丹的埃塞俄比亚为其提供军火支持。尽管如此，对于目前在伊拉克和“全球反恐”战场上已经焦头烂额的美国来说，在处理苏丹问题上早已不堪与几年前不惜用巡航导弹打击喀土穆郊外制药厂的旧勇相提并论。美国无意重新掀起苏丹和阿拉伯世界的反美浪潮，而宁愿在下个财年拨款9千万美元援助。

　　然而，深入剖析达富尔地区今天的人道主义危机，其实质却是治理危机，根源为当地阿拉伯人与黑人之间的资源冲突，以及传统解决这一冲突的协调机制的崩溃。达富尔是苏丹最大的地区，1994年后被划分为南、西、北三部分。西达富尔有170万人口，其中黑人的马萨利族和富尔族占多数，他们信仰伊斯兰教，这与东南部、努巴山脉一侧的努巴黑人并不同。北部主要是生活在利比亚沙漠的阿拉伯人，素有南下掳掠努巴人充当奴隶的传统，并且与达富尔地区的黑人之间也经常发生争抢牲畜和水的冲突。在1970年代之前，按照英国－埃及(1898－1956)殖民时期留下的习惯法传统，这些冲突依靠黑人和阿拉伯部落间的协商机制来解决。

　　但是，连续二十多年的干旱加剧了水和土地资源的紧张。在当地治理机制和民主制度双重缺失的背景下，这一生态紧张演变为争夺公共资源的紧张，又因枪支管理的松弛而逐渐血腥化和政治化。最终，1994年，苏丹总统奥马-艾-巴希尔将阿拉伯人的政治特权扩大到西达富尔这一阿拉伯人占少数的地区，脆弱的传统治理秩序从此崩溃。

　　据人权观察组织访问受害者的报告称，这些地区事实上基本没有苏丹人民解放军的活动，骑马但穿着军装的阿拉伯民兵却高喊着“杀死努巴人”，逐一、反复洗劫西达富尔地区的村庄，烧毁清真寺，掠夺牲畜，屠杀和驱逐当地黑人村民，为迁进阿拉伯人做准备。所有这些行动，都得到了依靠石油收入装备了直升机、卫星电话和越野车的苏丹政府军的支援。人权观察组织因此得出了达富尔地区“种族清洗”危机的结论，并于今年5月份公布了这份报告。

　　虽然“种族清洗”这个概念并没有任何国际法依据，但“种族屠杀”却是联合国宪章明文禁止的，且暗示着军事干预的可能性。随着欧洲救援组织和媒体在“人道主义危机”之后开始谈论“种族清洗”，在苏丹南北内战爆发21年并导致200万人丧生后的今天，德、法两国政府的态度也终于第一次变得积极起来。

　　今年4月间，德国向联合国秘书长安南表示，愿意派出德国军队作为联合国的维持和平部队。随后7月，德国向达富尔地区和乍得境内的难民营提供了2000万欧元的紧急援助。在1999年首次出兵科索沃后，干预和避免因“种族清洗”引发的人道主义危机就几乎成为德国国内政治正确性原则。欧洲各国的主流态度也因此悄悄变化，连原先参与内瓦萨(肯尼亚)苏丹南北和谈的法国和英国，也转变了不希望破坏和谈成果的态度，表示愿意各派出五千军队维和，以显示欧洲一极的力量和人道主义使命感。法国此前就在与达富尔接壤的乍得驻军五千，可随时听遣越境。而在这关键几个月的“认知转换”期内，却很难看到中国外交积极努力的身影。

　　中国在苏丹的石油利益能否维持？

　　早在达富尔地区人道主义危机最终被摆到联合国安理会的桌面之前，关于中国在苏丹的存在利益就已引起国际社会的种种猜测。近十年来，中国在苏丹设下海外石油资源链的重要一环，苏丹也因而被国际社会归入中国的势力范围。

　　1993年，中国成为净石油进口国的同时，也开始了海外石油投资。当年，中石油取得秘鲁搭拉尔6/7号区块油田开采权。1995年，中石油首先取得苏丹南达富尔地区6号区块的开采权。1997年，在美国的石油公司因美国政府对苏丹制裁而撤出之后，中石油成为苏丹境内最大的外国投资商，在苏丹国际石油财团中拥有41％的股份。此后，中石油又先后取得南达富尔地区1/2/4号矿区和苏丹南部3/7号区块的开采权，铺设了1506公里的大口径石油管道，并与苏丹政府合资建立了250万吨/年加工能力的喀土穆炼油厂。今年6月，中石油又开始在红海岸的苏丹港兴建总投资21亿美元的输油终端，建成后可以靠泊30万吨油轮。此外，中石油还进行喀土穆炼油厂的扩建和一条长723公里的新输油管的建设工程。

　　虽然时至今日，中国从苏丹进口原油平均每天才71,000桶(以今年4月为例)，仅占同期进口原油总量的2.9％，几乎无足轻重，但它却是中国在海外最大、最完整的石油投资，覆盖勘探、采油、输油管、炼油厂和港口等各领域。其战略意义不仅在于对苏丹石油的长远开发，更在于它关系中国的整个非洲石油开发战略。以这个基地为据点，中国在非洲的寻油之路在一点点地延伸。2003年5月，中石油标得阿尔及利亚阿德拉尔省油田的开发、炼油厂建设、经营和销售等一揽子项目；今年5月，中石油承建利比亚西部1054公里长的输油管完工。温家宝总理今年1月底访问非洲时，又分别与埃及和加蓬签署了石油开发协议――埃及南邻苏丹，石油储量达37亿吨，远高过苏丹的15亿吨；西非的加蓬则是中国挤入欧、美石油公司已投入巨资勘探的几内亚湾油田的前哨。

　　更深远看，中国对非洲石油资源的开发，不仅有助于减轻对中东石油超过六成的依赖，更对促进中国与非洲间传统合作关系的转型有着特殊意义。其中，中石油经营苏丹最久，但各块油田均靠近动乱地区，稳定苏丹政治局势、保持中石油的特权地位、避免其他大国染指因此有着极其重要的战略价值。然而自去年以来，中石油在苏丹的利益却遭遇多重挑战，更凸显了长久以来中国海外投资与外交的多方脱节。

　　一是数年来，中石油在当地无偿援助建设医院、学校等公益事业累积达两千万美元，但对预防或者缓解西达富尔人道主义危机却无能为力，只能坐视事态恶化。对一介公司来说，这确实已是极限。

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